Отчёт мэра Новосибирска перед горсоветом за 2021 год — полный текст

Уважаемые депутаты! Наш горизонт планирования уходит далеко за календарную дату 31 декабря 2022 года. В городе реализуются масштабные проекты, которые заметно преобразят облик Новосибирска и изменят к лучшему качество жизни горожан на годы вперёд. Это пять знаковых проектов: чемпионат мира по волейболу, молодёжный хоккейный чемпионат, установка стелы «Город трудовой доблести» и культурный проект «Новогодняя столица России», здесь же хотел бы отдельно отметить проект «Академгородок 2.0».

Инфографика: информационно-аналитическое управление мэрии Новосибирска

Все они имеют перспективное значение и позволяют привлекать дополнительные ресурсы для ускоренного развития социальной и транспортной инфраструктур, формирования комфортной городской среды.

Пережив второй год пандемии, городская экономика не ушла в депрессию или стагнацию. В 2021 году, несмотря на продолжающиеся трудности и некоторую общую неопределённость, началось постепенное восстановление экономической активности. Хорошие результаты показывает промышленное производство. Объём отгруженной продукции по городу Новосибирску в действующих ценах увеличился на 22%. Важно, что этот прирост обеспечивают обрабатывающие производства — основа новосибирской промышленности.

Инфографика: информационно-аналитическое управление мэрии Новосибирска

Особенно значимо для такого города, как Новосибирск, оживление в сервисных отраслях: в торговле и сфере услуг. Выросли оборот розничной торговли, объём платных услуг и — наиболее заметно — сфера общественного питания. И это несмотря на все ограничения, которые вынуждены были вводить в городе.

Важный показатель стабилизации ситуации — снижение уровня безработицы до 1,1% против 4,6% в 2020 году. Выше, чем годом ранее, рост реальной среднемесячной заработной платы работников средних и крупных предприятий города.

Несмотря на пандемию и рост цен на стройматериалы, в том числе на металл, существенно увеличился ввод жилья. В эксплуатацию введено 1 570 000 кв. метров (рост 19% к 2020 году). В расчёте на одного жителя ввод жилой площади составил 0,97 кв. метра. Это в два раза больше, чем в Москве (0,55 кв. метра на человека), и один из самых высоких показателей среди городов-миллионников. В 2021 году мы ввели 19 «проблемных» объектов. Это рекордные показатели за последние несколько лет.

Инфографика: информационно-аналитическое управление мэрии Новосибирска

Стоит отметить, что инфляционные процессы проявились не только на строительном рынке. Среди негативных факторов отчётного года — существенный рост цен производителей промышленных товаров и рост потребительских цен (на 9,2%).

Остаётся сложной демографическая ситуация. Нас тревожит рост смертности, в том числе от коронавирусной инфекции. К сожалению, эти тенденции характерны для всей страны, с ними столкнулись многие города. Вместе с тем остановилось снижение рождаемости — в прошлом году она была близка к значению показателя 2020 года. И главное — фиксируется положительное сальдо миграции: прирост составил около 10 000 человек. Это самое высокое значение за последние пять лет.

Инфографика: информационно-аналитическое управление мэрии Новосибирска

Миграционный прирост полностью компенсировал естественную убыль. Численность населения Новосибирска выросла на 1366 человек и составила 1,621 млн человек по итогам 2021 года. К нам едут не только из области, но и из соседних регионов.

На высоком уровне сложилось исполнение бюджета города. Бюджет вырос на 13% к 2020 году. Это больше, чем мы ожидали. Высокими темпами прирастали собственные доходы (+17%). Восстановление экономической активности прямо отразилось на росте налоговых поступлений в бюджет города. Мы отмечаем двукратный рост по упрощённой и патентной системам налогообложения, а также 15-процентный рост по налогу на доходы физических лиц.

Инфографика: информационно-аналитическое управление мэрии Новосибирска

Серьёзную поддержку удалось привлечь из вышестоящих бюджетов: безвозмездные поступления выросли на 8% к 2020 году. Обсуждаем с губернатором способы привлечения дополнительных финансовых ресурсов в Новосибирск, ищем возможности активнее участвовать в различных федеральных проектах и программах.

57,7 млрд рублей составили доходы бюджета, расходы — 57,3 млрд рублей. Впервые с 2007 года сложился профицит бюджета в размере 350 млн рублей.

Такого результата удалось добиться благодаря росту собственных доходов, проведению взвешенной долговой политики и тесному взаимодействию с правительством Новосибирской области по привлечению целевых трансфертов. Расходные полномочия 2021 года исполнены без привлечения заёмных средств. Долговая нагрузка снизилась с 88% в 2020 году до 77% в 2021 году. Это показатель финансовой устойчивости муниципалитета.

Объём капитальных вложений (это инвестиции в инфраструктуру города) составил 4,8 млрд рублей. Обращаю ваше внимание, основной объём капвложений пришёлся на предыдущие два года в связи с масштабным строительством объектов по нацпроекту «Демография» (детские сады) и нацпроекту БКД (обеспечение транспортной доступности к спортивным объектам). В отчётном году продолжилась реализация этих мероприятий, часть из них завершилась, а часть завершаем в этом году.

Инфографика: информационно-аналитическое управление мэрии Новосибирска

Порядка 4,438 мрд рублей было привлечено в город в рамках участия в реализации национальных проектов. По всем направлениям обеспечено выполнение работ и расчётов.

Хочу добавить, что в течение года, как правило, могут и будут приниматься решения об увеличении финансирования по ряду направлений. Это уже устоявшаяся практика, мы наблюдаем это не первый год. В 2021 году правительство региона несколько раз увеличивало нам финансирование по проекту «Безопасные качественные дороги». Строго говоря, это определённое испытание, потому что надо быть готовым к такому повышению, которое происходит в середине исполняемого бюджетного периода. И это стало возможным только потому, что у нас был задел и в документации, и в объектах, мы понимали, где и как необходимо ремонтировать дороги и тротуары.

Инфографика: информационно-аналитическое управление мэрии Новосибирска

У нас предусмотрены масштабные решения по развитию дорожной инфраструктуры, мы имеем все документы транспортного планирования и последовательно движемся в их реализации.

Дорожно-транспортная тематика находилась в центре внимания в течение всего 2021 года. Главная задача — подготовка к проведению в Новосибирске крупных спортивных соревнований мирового уровня. Первые игры хоккейного турнира пройдут в Новосибирске уже в декабре этого года. Ответственность высочайшая — это международные обязательства Российской Федерации. Необходимо не просто вовремя завершить обустройство дорожных объектов, инфраструктуры, но и выполнить всё с надлежащим качеством.

Строительство станции метро «Спортивная» вышло уже на финишную прямую, степень готовности объекта — свыше 70%. Все планы 2021 года выполнены, рассчитываем на некоторое опережение графика в текущем году.

Инфографика: информационно-аналитическое управление мэрии Новосибирска

Завершена реконструкция площади имени Лыщинского. Заканчивается обустройство дорог и развязок, обеспечивающих транспортную доступность новой ледовой арены, продолжается строительство комплекса сооружений поверхностного водоотвода, благоустраивается прилегающая территория. По всем объектам мы в графике.

В 2021 году на ремонт новосибирских дорог была направлена значительная сумма — 3,7 млрд рублей. Дополнительное финансирование — поддержка от области — серьёзно расширило наши возможности и позволило охватить ремонтом 328 объектов улично-дорожной сети города. Это рекордные показатели за последние годы.

Инфографика: информационно-аналитическое управление мэрии Новосибирска

График работ был особенно напряжённым, поскольку дополнительные средства поступили уже под занавес ремонтного сезона. Значительную часть работ пришлось разворачивать в конце лета или даже осенью. В связи с этим нам пришлось выслушать немало критики. Поэтому особое внимание уделяли контролю качества работы подрядчиков. Важно, что к этому контролю подключились депутаты и общественники.

Спрос был действительно жёсткий. В ходе проверок делали вырубки на объектах, выявляли нарушения, которые затем подрядчики устраняли свой счёт. Недобросовестных подрядчиков внесли в чёрный список и не будем с ними сотрудничать. Часть работ перешла на следующий сезон, некоторые объекты будут дорабатывать. Но, несмотря на все трудности, проделан колоссальный объём работы и достаточно качественно, в целом планы мы выполнили.

Инфографика: информационно-аналитическое управление мэрии Новосибирска

Большая часть финансирования поступила по программе БКД, средства были распределены на 43 дорожных объекта, из них 35 ввели в 2021 году, и восемь объектов — переходящие на 2022-23 годы. Это в первую очередь выезды из города, участки автодорог на Гусинобродском шоссе, на улице Кедровой, на улицах 2-й Станционной и Большой, Волочаевской, Ватутина, остаток Ипподромской магистрали. Ставим задачу довести их до конца и сдать в срок летнего ремонта.

Особое внимание уделяем гостевым маршрутам Новосибирска. Отмечу, что ремонт по таким объектам охватывает не только проезжую часть, но и тротуары, и дополнительно благоустройство. Знаковыми объектами года стали Вокзальная магистраль, улицы Титова и Станиславского. Здесь был проведён комплексный ремонт, обустроены выделенные полосы для общественного транспорта и дополнительные зелёные полосы вместо парковочных карманов.

Инфографика: информационно-аналитическое управление мэрии Новосибирска

Благодаря дополнительным финансовым ресурсам в порядок привели не только городские магистрали с высоким трафиком, но и десятки дорог частного сектора, тротуары, уложили новый асфальт на проезжей части Октябрьского моста. Списки объектов ремонта согласовывали точечно, это были в том числе и наказы депутатов, полученные от избирателей.

В целом за 2021 год общая площадь ремонта в Новосибирске составила 1,5 млн кв. метров. При сохранении таких темпов мы сможем привести в нормативное состояние большую часть улично-дорожной сети в ближайшее время.

Инфографика: информационно-аналитическое управление мэрии Новосибирска

Поэтому для города чрезвычайно важно наладить стабильное и предсказуемое финансирование отрасли. Средства на выполнение работ мы рассчитываем получать как можно раньше, чтобы не упустить сезон. Наша же задача — обеспечить полную готовность, своевременную разработку проектно-сметной документации. Мы должны быть технически готовы к освоению дополнительных финансовых ресурсов. Ожидается, что средства по нацпроекту БКД в регионе будут увеличены. Такую информацию от регионального правительства мы имеем.

Инфографика: информационно-аналитическое управление мэрии Новосибирска

Вопрос качества содержания дорог и тротуаров — один из наиболее острых. В отчётном году приобрели 31 единицу специализированной дорожной техники: 23 — для ДЭУ, восемь — для администраций Советского и Дзержинского районов. Увеличен парк машин, которые могут работать с «Бионордом». В планах 2022 года — закупка 14 единиц — восьми машин и шести установок на общую сумму 50 млн рублей.

Продолжается развитие муниципального транспорта. Перспективная задача — создание транспортного каркаса с магистральными и выводящими маршрутами, обеспечение безусловного приоритета пассажирского транспорта, увеличение протяжённости выделенных полос. Многое уже сделано в этом направлении.

Масштабно обновляется автобусный парк. При поддержке губернатора и правительства области мы вошли в программу обновления подвижного состава по схеме финансового лизинга в рамках нацпроекта БКД. В 2021 году город получил суммарно 140 новых автобусов, ещё 50 ожидаем в июне текущего года. Сейчас идёт работа по размещению автобусов на новых площадках ПАТП-4, решается вопрос с набором водительского состава, определяются маршруты, где эти автобусы будут работать.

Инфографика: информационно-аналитическое управление мэрии Новосибирска

Не менее актуальная задача — обновление троллейбусов. Износ троллейбусного парка приблизился к 100%. Ищем возможности для обновления инфраструктуры и подвижного состава. Сейчас в городе начали испытания троллейбуса на автономном ходу — разработки уфимского завода. Эта машина может передвигаться без контактной сети на расстояние около 40 км благодаря аккумуляторам. Присматриваемся к этой модели, оцениваем её в зимних условиях. В настоящее время подготовлена заявка на приобретение 87 троллейбусов с поставкой 52 единиц в 2022 году, 35 единиц — в 2023 году и 22 трамвайных вагонов со сроком поставки в 2024 году.

Продолжаем модернизировать парк трамваев — по пять единиц ежегодно. В результате работы нашего совместного с белорусами предприятия «БКМ Сибирь» с 2017 по 2021 год собрано 37 вагонов — это четверть трамвайного парка ГЭТ. Для увеличения объёмов модернизации до десяти единиц в год необходимо софинансирование программы из бюджета Новосибирской области.

Инфографика: информационно-аналитическое управление мэрии Новосибирска

В 2021 году мы подступились к решению задачи замены старых аварийных путей. Выполнены масштабные работы по ремонту 4 км трамвайных путей, в том числе подрядчик начал капитальный ремонт 2,5 км на улице Волочаевской. В этом году дорожный ремонт завершат.

Продолжается перевод общественного транспорта на оказание услуг по перевозке пассажиров в рамках муниципального контракта. Впервые городу на трёхлетний период предусмотрена целевая субсидия (250 млн в этом году и около 1 млрд в год на 2023-й и 2024-й) из областного бюджета на организацию перевозки пассажиров. Поэтому продолжаем совместно с правительством области прорабатывать этапы и сроки дальнейшего перехода на муниципальный контракт.

Нам пришлось менять подходы к созданию сети комфортных остановочных павильонов. Предыдущий проект не был реализован. В прошлом году департамент инвестиций тщательно проработал новую организационно-правовую модель проекта — изменены условия концессии, также разработан инвестиционный договор. На прошлой неделе опубликована конкурсная документация. В рамках концессионного соглашения планируется установить 210 остановок общественного транспорта. Обязательный объем инвестиций — не менее 395 млн рублей.

Инфографика: информационно-аналитическое управление мэрии Новосибирска

Благодаря концессиям город решает серьёзные задачи развития социальной инфраструктуры. Из последних отмечу спорткомплекс с плавательным бассейном «Фламинго» и центр хоккейного мастерства, открытый в здании бывшего кинотеатра «Космос».

Комфортная городская среда имеет приоритетное значение для будущего Новосибирска. В 2021 году большое внимание уделяли вопросам благоустройства и развития зелёных зон. Напомню, два года назад вместе с вами мы сделали серьёзный шаг, создав в структуре департамента культуры, спорта и молодёжной политики единый центр по развитию зелёных зон — управление по благоустройству общественных пространств.

Поэтапно продолжается комплексное развитие ключевых городских пространств. Завершается масштабная реконструкция Заельцовского парка. Готовность составляет почти 90%. Открыть его планируется уже к 1 июня.

Инфографика: информационно-аналитическое управление мэрии Новосибирска

Отдельно хотел бы отметить, что в прошлом году мы приступили к реализации на территории Новосибирска пилотного проекта федерального уровня. Минстрой РФ признал уникальным проект экопарка на берегу реки Каменки в Дзержинском районе. Это первый в России парк, который будет построен на затопляемой территории. Уже заключён контракт, в апреле там начнутся работы.

В рамках подготовки к чемпионату мира создаём крупный ландшафтный парк рядом с ледовой ареной на Горском — это будет 15 гектаров природной территории в шаговой доступности от метро. Это отдельный большой проект, имеющий перспективы развития на всей территории (44 гектара) от моста до моста: от Коммунального до Бугринского. Создание набережной на левом берегу Оби должно стать принципиально новым этапом развития рекреационной среды города.

Инфографика: информационно-аналитическое управление мэрии Новосибирска

В других парках города также велось благоустройство. Всего приведено в нормативное состояние 30 озеленённых общественных территорий — на три больше, чем в предыдущем году.

Инфографика: информационно-аналитическое управление мэрии Новосибирска

Продолжено благоустройство дворовых территорий. В рамках исполнения наказов избирателей обустроено 140 объектов и по федеральной программе обновлено 37 дворовых территорий. В этом направлении мэрия плотно сотрудничает с депутатами.

Инфографика: информационно-аналитическое управление мэрии Новосибирска

В результате совместной кропотливой работы мэрии и депутатов по формированию бюджета впервые была создана специальная программа развития и благоустройства частного сектора. Основой программы стали наказы, оставленные жителями депутатам. В 2022-2024 годах предусмотрено 585 млн рублей на водоснабжение, уличное освещение, ремонт дорог, благоустройство и озеленение.

Преображение городской среды невозможно без обеспечения надёжной и стабильной работы жилищно-коммунального хозяйства. Состояние теплосетей, регулярность и масштабность коммунальных аварий поставили нас перед необходимостью изменения принципа тарифообразования.

Инфографика: информационно-аналитическое управление мэрии Новосибирска

Принято решение на уровне правительства Российской Федерации, премьер-министр Михаил Мишустин утвердил переход Новосибирска в новую ценовую зону. Это, по сути, большой инвестиционный проект, который позволит привлечь в течение пяти лет 15 млрд рублей на модернизацию тепловых сетей. Общая сумма инвестиций с учётом средств по концессии — 20,5 млрд рублей.

Важный вопрос — реализация реформы обращения с отходами. Обостряется вопрос вместимости мусорных полигонов — это одна из первоочередных задач, которую предстоит решать. Вторая задача — организация раздельного сбора твёрдых коммунальных отходов. И третья — разработка и согласование проекта сметной документации рекультивации мусорного полигона в Пашино. Мы с правительством области рассчитываем войти в федеральный проект «Чистая страна».

Важнейшее направление работы по изменению облика города и созданию комфортных условий жизни — ликвидация аварийного жилищного фонда. Мы приняли решение об участии в ускоренной реализации региональной адресной программы Новосибирской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. В связи с этим объём аварийных домов, ранее подлежавших расселению до конца 2025 года, планируем расселить за два года (до конца 2023-го) — это 68 аварийных домов (2000 жителей).

Инфографика: информационно-аналитическое управление мэрии Новосибирска

Фонд содействия реформированию ЖКХ оказывает финансовую поддержку в размере 1,3 млрд рублей. Сейчас решаем вопрос обеспечения необходимого софинансирования из бюджетов области и города в общем размере 600 млн рублей.

В свете последних резонансных событий не могу обойти стороной важную тему ответственного обращения с животными. Сейчас обсуждаются необходимые поправки в действующее законодательство. Отмечу, что в Новосибирске мы занимаемся этой проблемой давно, есть положительная динамика. Благодаря вашей инициативе решается вопрос со строительством приюта для содержания безнадзорных домашних животных, в бюджете города предусмотрено финансирование на разработку проектно-сметной документации.

Ещё одно важное направление улучшения городской среды — пресечение несанкционированной торговли. В 2021 году совместно с правоохранительными органами мы активизировали эту работу, есть положительный опыт изъятия товара и организации хранения продукции. Сейчас необходимо наработать судебную практику.

Совместными усилиями с полицией мы рассчитываем заметно изменить ситуацию, в том числе на площади Маркса и площади Калинина.

Держим эту работу на особом контроле, но подчёркиваю: мы не боремся с малым бизнесом, мы его защищаем и приводим город в порядок в преддверии важных спортивных и культурных событий.

Ещё одна мера по снижению визуального шума — избавление от рекламных конструкций. Это касается не только гостевых маршрутов, а в целом всего города. На конец года демонтировали 220 конструкций. Ставим задачу проработать второй этап оптимизации наружной рекламы, результаты по сносу необходимо удвоить.

Инфографика: информационно-аналитическое управление мэрии Новосибирска

Говоря об изменении облика города, необходимо сказать об исторически важном проекте: в этом году нам предстоит благоустроить площадь Калинина и установить стелу «Город трудовой доблести». Проект прошёл всестороннее общественное обсуждение. Сейчас документация находится в разработке. Наша задача — установить стелу в этом году.

Инфографика: информационно-аналитическое управление мэрии Новосибирска

По национальному проекту «Культура» мы завершаем реконструкцию здания на Максима Горького. За счёт согласованной с областным правительством позиции у театра Афанасьева впервые за 30 лет появится собственное здание.

Инфографика: информационно-аналитическое управление мэрии Новосибирска

В 2021 году в условиях не отступающей пандемии продолжала работать вся социальная сфера. Продолжалась работа оперативного штаба, городская социальная справочная служба еженедельно принимает до 300 обращений новосибирцев. Актуальность этой работы не снижается.

Инфографика: информационно-аналитическое управление мэрии Новосибирска

Мы продолжаем взаимодействовать с областным минздравом по организации мониторинга состояния здоровья амбулаторных пациентов с подозрением на коронавирусную инфекцию и подтверждённым диагнозом. За прошедший год более 12 000 человек находились под наблюдением и аудиоконтролем медицинских специалистов социальной отрасли. В социально-оздоровительных центрах по разным направлениям прошли реабилитацию более 9000 новосибирцев.

В рамках административной реформы в 2021 году провели реорганизацию системы соцподдержки. В основе преобразований — централизация административных функций трёх основных видов деятельности и слияние 14 учреждений в три юридически обособленных центра. Эта модель предполагает сокращение на 35% административного, технического и хозяйственного аппарата, не участвующего в оказании социальных услуг, и оптимизацию бюджетных расходов свыше 70 млн рублей. Экономия позволит увеличить количество и качество оказываемых услуг.

Инфографика: информационно-аналитическое управление мэрии Новосибирска

Важным направлением социальной работы в прошлом году была реализация проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография». Его цель — обеспечение нуждающихся в уходе людей достойным уровнем жизни, максимальная реабилитация, поддержка их семей. Такую помощь в прошлом году получали более 7000 человек. Услуга очень востребована.

Инфографика: информационно-аналитическое управление мэрии Новосибирска

Заработала дополнительная мера поддержки детей-сирот (это было поручение Новосибирской области): выдано 159 социальных сертификатов. Чтобы это сделать, понадобилось изменить региональное законодательство, разработать специальный закон. Это результат наших общих с областным правительством усилий.

Инфографика: информационно-аналитическое управление мэрии Новосибирска

Для сирот приобрели 98 квартир — это в три с лишним раза больше, чем в 2020 году. Очередь сократилась на 257 человек. Но в ней остаются ещё свыше 1800 человек. Рассчитываем постепенно сократить очередь и в дальнейшем взаимодействовать с регионом по этому вопросу.

В отрасли образования также произошли масштабные изменения в результате административной реформы. Первое — реорганизовали 42 образовательных учреждения, добились экономии за счёт снижения доли административно-управленческого персонала. Создан и начинает работать Институт современного образования. Сделаны крайне важные шаги по возрождению системы профориентации старшеклассников, которую мы начали внедрять в учреждениях Советского района в рамках проекта «Академгородок 2.0». Этот опыт надо распространять на всю школьную систему города. Цель проекта — чтобы выпускники оставались в Новосибирске.

Инфографика: информационно-аналитическое управление мэрии Новосибирска

Муниципалитет максимально задействует возможные способы увеличения количества мест в школах и детских садах. В 2021 году построили четыре объекта образования: три детских сада и одну школу. Завершается строительство гимназии №3 в Академгородке. Приступаем к возведению здания с бассейном для 185-й школы в Октябрьском районе.

Появилось 1423 дополнительных места в школах без привлечения капитальных затрат.

Инфографика: информационно-аналитическое управление мэрии Новосибирска

Совместно с областью решаем проблемы аварийных школ, которые невозможно включить в федеральную программу или концессионное соглашение. Идёт возведение нового здания 54-й школы. В рамках госпрограммы «Развитие образования» рассчитываем получить федеральное финансирование на строительство нового здания школы №57. Заявку направили в министерство просвещения РФ.

В общей сложности в 2022 году в Новосибирске впервые будет идти строительство десяти школ (гимназии №3, школ №185, №54, школы в микрорайоне «Европейский берег», шести школ с участием ВЭБ.РФ). Ищем возможности для продолжения участия в нацпроекте «Демография»: сформировали предложения по строительству ещё 12 зданий детских садов и в прошлом году направили эту информацию в адрес минстроя области. Ожидаем рассмотрения.

Если оглянуться на три года назад, то в абсолютном выражении бюджет Новосибирска за этот период вырос на 10 млрд рублей. Куда пошли эти деньги? Наибольший прирост расходов произошёл в образовании, дорожном хозяйстве, благоустройстве и отраслях социальной сферы — мы направляли все усилия на городские приоритеты.

Хотел бы отметить эффективную совместную и максимально слаженную работу с депутатским корпусом и с коллегами из правительства области. Проделан действительно большой объём работы. Очень важно сохранить этот конструктивный опыт и дальше объединять усилия для развития Новосибирска.

Предстоит, возможно, ещё более напряжённый период. 2022 год станет для Новосибирска значимым этапом в достижении желаемых перемен. По сложности поставленных задач, по объёму работы и важности проектов год будет насыщенным, особенным.

Инфографика: информационно-аналитическое управление мэрии Новосибирска

Важно предельно сосредоточиться на подготовке города к проведению мировых первенств и выполнению принятых на себя обязательств по другим ключевым проектам.