{{news.content}}
{{news.date}}
{{news.section.name}}
По предварительным прогнозам, городской бюджет Новосибирска в 2021 году недосчитается полутора миллиардов рублей. Причина тому — не только кризис, связанный с пандемией COVID-19, но и перемены в налоговом законодательстве. Сокращение доходной части бюджета повлечёт за собой и урезание расходов. От каких статей городу придётся отщипнуть долю, чтобы сохранить социально ориентированный бюджет, рассказал мэр Новосибирска Анатолий Локоть.
Рукотворный кризис
По словам главы города Анатолия Локтя, самый трудный бюджет за время его работы мэром был в 2015 году. В 2014-м областное заксобрание перераспределило 10% НДФЛ из городского бюджета в региональный. В итоге ежегодный доход Новосибирска снизился на 3,5 млрд рублей. Тогда муниципалитет испытывал очень серьёзные трудности. И сегодня при формировании бюджета 2021 года Анатолий Локоть видит параллели и закономерности.
Мэр отмечает, что в отличие от классического кризиса перепроизводства, свойственного капиталистической системе (какой мы проходили, например, в 2008 году), этот кризис эксперты называют «рукотворным». Он возник в результате ограничений на деятельность сервисных отраслей, малого и среднего бизнеса из-за пандемии. Это привело к остановке некоторых предприятий.
«Объём выпадающих доходов бюджета на 2020 год составляет около одного миллиарда рублей. Было бы больше, однако нам оказали поддержку федеральный центр и регион. Но одного миллиарда мы всё-таки по итогам года недосчитаемся», — рассказал Анатолий Локоть.
По его словам, доходы и расходы на 2021 год запланированы с уменьшением по сравнению с 2020 годом. Так, доходы в 2020 году планировались на уровне 52 млрд рублей. В 2021-м заложены доходы в размере 50 млрд 061 млн, расходы — 50 млрд 861 млн рублей. В итоге ожидаемый дефицит — 800 млн рублей.
Откуда дефицит
Мэр пояснил, что мы теряем собственные доходы из-за перемен в законодательстве. Например, изменился порядок зачисления штрафов: если раньше они оставались в субъекте, то сегодня таких возможностей нет, и перераспределить их там, где они собраны, закон не позволяет. С 1 января 2021 года отменят единый налог на вменённый доход.
«Суммарно по этим двум позициям потери доходной части бюджета составят около 1,5 млрд рублей», — подчеркнул Анатолий Локоть.
Смотрите также
Каких-то прямых решений по замещению этих потерь для муниципалитетов на федеральном уровне не принято. После переговоров с губернатором и заксобранием в региональном бюджете предусмотрели новый норматив отчислений городу по упрощённой системе налогообложения: вместо 10% Новосибирск получит 16,5%. Но это увеличение не компенсирует потери в полной мере, и городу надо искать дополнительные резервы.
При этом, по словам мэра, возможности муниципалитетов в России сильно ограничены. «Связь между нашими усилиями по улучшению экономики города с наполняемостью бюджета потеряна. Её не существует», — признал Анатолий Локоть.
Сегодня так сложилось, что бюджеты муниципалитетов растут от межбюджетных трансфертов. В 2014 году в городском бюджете трансферты составляли около 35%, в 2020 году — 51% доходов. В проекте бюджета на 2021 год этот показатель снижается до 47%, но ещё вырастет в течение года после распределения денег из вышестоящих бюджетов.
Если сравнивать с другими городами-миллионниками, то у большинства из них доля безвозмездных поступлений в 2019 году составляла от 48 до 69%. Более низкая доля, чем у Новосибирска, только в Екатеринбурге, Самаре и Казани.
Бюджет развития сократится почти на 2 миллиарда
Анатолий Локоть рассказал, что к защищённым статьям расходов относится около 70% бюджета. Это зарплаты бюджетникам, содержание муниципальных учреждений, уплата налогов, коммунальных платежей, социальные выплаты гражданам и т. д. Бюджет остаётся социальным, и свои обязательства муниципалитет выполняет.
Но на развитие города и решение инфраструктурных задач средств остаётся немного. Бюджет развития на 2021 год составит 4,1 млрд рублей (хотя цифра ещё может вырасти). Это на 1,8 млрд меньше, чем в 2020 году, и на 2,1 млрд меньше, чем в 2019 году.
По словам главы города, все начатые проекты будут обеспечены финансированием и продолжены. Замораживать начатое — себе дороже, считает мэр. Продолжится подготовка к молодёжному чемпионату мира по хоккею, в рамках которой строится станция метро «Спортивная», пройдёт реконструкция прилегающих дорог, строительство социальных объектов.
«Мы вынуждены закладывать дефицит бюджета, чтобы не тормозить развитие города, чтобы участвовать в федеральных программах. В каждом нацпроекте своя доля софинансирования, но она есть», — пояснил Анатолий Локоть.
Участие в федеральных программах наряду с муниципальными даёт наиболее заметный эффект. В первую очередь существенно приросла сфера образования. С 2014 по 2020 годы включительно в городе построили и реконструировали порядка 50 детских садов и 16 школ. За это время в новые муниципальные учреждения образования пришло более 3000 сотрудников. Это влечёт за собой увеличение нагрузки на бюджет, притом что сегодня 56% расходов — почти 30 млрд рублей — направляют в отрасль образования.
1 / 8
Новый детский сад №262 на улице Авиастроителей, 5а. Ноябрь 2020 года
Власти продолжат привлекать и частные инвестиции. Например, на продолжение реконструкции Михайловской набережной частный инвестор выделил 50 млн рублей. Завершена реконструкция кинотеатра «Космос» в хоккейный центр. Строится гостиница «Турист», а это порядка 1 млрд рублей частных вложений. О входе в новые проекты Анатолий Локоть пока говорить не стал.
Долги за землю
У муниципалитета два ресурса — это земля и муниципальная собственность. Уже несколько лет мэрия системно работает по взысканию долгов за аренду земли. В числе должников — крупные строительные организации. По словам Анатолия Локтя, в 2019 году в счёт задолженности городская казна дополнительно получила 700 млн рублей.
Сегодня долг застройщиков за аренду земли в Новосибирске превышает 4 млрд рублей. «Эта задолженность формировалась с 2010 года. Половину этой суммы уже вряд ли можно взыскать — это долги обанкротившихся компаний», — констатировал мэр.
Малый и средний бизнес
По словам Анатолия Локтя, то, что до пандемии было преимуществом Новосибирска, в пандемию оказалось слабым звеном — это малый и средний бизнес. Когда нужно было выбирать между здоровьем и прекращением экономической деятельности, то выбрали здоровье и жизнь людей. Вместе с тем ограничения больше всего ударили по малому и среднему бизнесу.
«Мы гордились, что у нас диверсифицированная экономика. Но малый и средний бизнес очень сильно пострадали. Мэрия выполнила все поручения правительства РФ по поддержке бизнеса. Отложили выплаты и даже предоставили бесплатно муниципальную землю для летних кафе. Но наполняемости доходной части бюджета соответственно не получили», — добавил глава города.
Он отметил, что муниципалитет намерен договариваться с вышестоящими бюджетами об укреплении экономической базы города.
«Хотелось увидеть изменения федеральной политики в части укрепления финансовой самостоятельности муниципалитетов. Я говорю от имени крупных областных центров, которые являются бюджетными донорами субъектов», — подытожил Анатолий Локоть.
#Городские финансы #Развитие города #Мэр #Бюджет #Экономика #Бизнес #Налоги #Коронавирус #Финансы
