Вечерний разговор: история Государственной думы и её перспективы

Городская волна

23:11, 16 сентября 2016

Когда и зачем была создана Государственная дума? Как она менялась в новейшей историии России и что каждый новосибирец может сделать, чтобы повлиять на её формирование в будущем? Эти вопросы обсудили в программе «Вечерний разговор» на радио «Городская волна» ведущий Артем Роговский и его гость — заведующий кафедрой государственного муниципального и экономического управления Новосибирского государственного аграрного университета Андрей Гааг.

Артем Роговский: Здравствуйте, начнем с хороших новостей. Есть на «Городской волне» такая программа как «Мэр отвечает», в ходе которой Анатолий Локоть отвечает на вопросы своих земляков, доверивших ему право руководить Новосибирском. Во время последнего эфира 31 августа житель нашего города Александр посетовал, что власти города отчитываются, что проблема с местами в детских садах для детей от трех до семи лет решена, а его дочери, которой 3,5 года, места в детском саду не нашлось.читайте такжеТри самых частых вопроса об очереди в детские сады в Новосибирске Вчера я связался с Александром, он рассказал, что вопрос решен, его дочь получила место в детском саду. Призываю новосибирцев, чьи дети от трех до семи лет не получили место в детском саду, сообщать мне как пресс-секретарю мэра. Будем реагировать на каждый такой случай. Но, забегая вперед, хочу всем напомнить: когда у вас родился наследник или наследница, необходимо встать в очередь за местом в детский сад.

Вторая хорошая новость. Дом под часами, памятник архитектуры регионального значения, один из символов Новосибирска... Я много раз говорил о судьбе этого многострадального дома в своей программе. Зимой я в прямом эфире обращался к главе областного ГИБДД Сергею Штельмаху с просьбой навести порядок на тротуаре перед Домом под часами, после чего там все чаще стали появляться эвакуаторы. Но желающие припарковаться прямо на тротуаре до последнего времени там не переводились. Вчера ситуация начала меняться.

Что происходит возле дома под часами в настоящее время? У нас на связи президент Фонда по сохранению памятника архитектуры «Дом под часами» Олег Викторович. Добрый вечер! Олег, что сейчас происходит? Вы неоднократно на своей странице в Facebook публиковали фотографии о том, как были припаркованы машины прямо на тротуаре перед домом под часами. Что сейчас там происходит?

Олег Викторович: Сейчас там идут активные работы, устанавливается ограждение, и автомобили больше не смогут заезжать на тротуар и препятствовать пешеходному трафику. Я, пользуясь случаем, благодарю и вас, Артем, и Михаила Мезенцева, за активное участие в решении этой проблемы. Пришлось вмешаться и мэру Анатолию Локтю. Наконец, дело сдвинулось с мертвой точки, и я думаю, что все будет хорошо здесь.

Артем Роговский: Очень хорошо, что у нас пошли подвижки вопроса Дома под часами.

Переходим к главной теме сегодняшней программы. 18 сентября, в это воскресенье, по всей стране пройдет единый день голосования. В ряде регионов выберут глав субъектов федерации, где-то пройдут выборы депутатов законодательных органов государственной власти. Кстати, и в Новосибирске будут довыборы и в городской Совет депутатов, и в региональное Законодательное собрание. Но есть одна отличительная особенность единого дня голосования. Абсолютно везде состоятся выборы депутатов Государственной думы Российской Федерации, очень важные выборы для всей страны.видеообращениеМэр Новосибирска Анатолий Локоть позвал горожан на выборыПредставлю нашего гостя — заведующий кафедрой государственного муниципального и экономического управления Новосибирского государственного аграрного университета Андрей Гааг. Андрей Викторович, добрый вечер! Андрей Викторович, проведите небольшой экскурс в историю, как в новейшей российской истории появилась Государственная дума и в чем ее отличие от тех органов, которые ей предшествовали: Верховный Совет СССР, Съезд народных депутатов.

Андрей Гааг: Добрый вечер! В России первое парламентское учреждение было создано в 1906 году. Первоначально предполагался только законосовещательный характер, но в 1906 году принят Закон об усовершенствовании и Дума получила законодательно-представительные полномочия. В качестве верхней палаты выступил действующий при царе наивысший законосовещательный орган — Государственный совет.

Первая Государственная дума заработала 27 апреля и проработала несколько месяцев до 8 июля 1906 года, затем была распущена и сформирована вторая.
Вторая Государственная дума оказалась более левая, чем предыдущая. Более 40% голосов получили трудовики и социал-демократы. Эта Дума также провела одну сессию, не приняв ни одного закона.

Вот третья Государственная дума, единственная из четырех дореволюционных, которая просуществовала весь положенный пятилетний срок, провела пять сессий.

Артем Роговский: С чем такая нестабильность была связана? Были неугодны царю?

Андрей Гааг: Действительно, с учетом участников и состава Государственной думы, не исполнялись царские поручения. Если мы говорим про третью Думу, там были социал-демократы, которые хотели удовлетворить меньшинство, а надо было удовлетворять царя. Далее до 1918 года все четыре созыва Государственной думы отработали за три года положенный срок.

Революция, установлена Конституция РСФСР, избирательная система была многоступенчатая. Депутаты избирались от губернских, городских съездов. Одно отличие думской системы: в советское время это однопартийность, партия КПСС. Это Верховный Совет. И все это просуществовало до 1989 года. И вот уже в 1990-х годах по указу первого президента Бориса Ельцина был распущен действующий Верховный Совет и съезд народных депутатов и назначены выборы российского парламента, который до сегодняшнего времени называется Федеральным Собранием.

Артем Роговский и Андрей Гааг (слева направо) в студии радио «Городская волна». Фото Марии Козловой

Артем Роговский: Какой была первая дума Российской Федерации?

Андрей Гааг: Борисом Ельциным был принят указ о поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации, и первая Государственная дума формировалась в 1993 году. Современные выборы в 2016 года — это седьмой созыв.

Созыв Государственной думы состоялся 1993 году, в 1995-м, в 1999-м, в 2003-м, в 2007-м и в 2011 году. Выборы в Госдуму пятого созыва, которые состоялись 2 декабря 2007 года, прошли уже в соответствии с Федеральным Законом о выборах депутатов Государственной думы и имели отличительные признаки, такие как федеральные списки кандидатов.

Артем Роговский: Это, кстати, ключевой момент к вопросу о том, как изменилась Госдума. Последние выборы одномандатников были в 2003 году. С 2007 года у нас два созыва, избирались только по спискам. К чему это все приводило? Получалось, что во главе списка стоят одни люди, а проходят другие.

Андрей Гааг: На мой взгляд, одной из основных причин внесения изменений в избирательную кампанию стало желание усилить авторитарность власти и сформировать команду законодателей, которые бы способствовали принятию продвижения тех или иных законов. Тем самым, по сути, сформирован управляемый парламент.

Артем Роговский: То есть дума начала 1990-хх — это такой живой бурный орган. Не редкостью там были и драки, и за волосы друг друга таскали. Со временем это было искоренено, и дума стала более послушной.

Андрей Гааг: Еще одно изменение этого созыва, что барьер составлял 7%. Чтобы войти в состав думы, надо было преодолеть барьер в 7%.

Артем Роговский: Насколько, на ваш взгляд, сегодня самостоятелен орган, если взять работу нынешней Государственной думы?

Андрей Гааг: Я бы сказал, внесение изменений в избирательную систему и формирование современной думы 2016 года по смешанному режиму позволит молодым, креативным, способным кандидатам действовать и заручиться голосами. Хотя некоторые политики считают, что смешанный режим способствует раскачиванию лодки.

Артем Роговский: Сможет ли какая-либо из партий, на ваш взгляд, вмешаться в борьбу большой парламентской четверки?

Артем Роговский. Фото Марии Козловой

Андрей Гааг: Большая четверка зарекомендовала себя уже временем. Первый, второй созыв Государственной думы установленный барьер прошли те самые четыре партии. Они сгруппировались, переформировались, но тем не менее костяк продолжает находиться в составе парламента.

Если рассматривать выборы 2016 года, то, безусловно, четыре действующие партии преодолеют пятипроцентный барьер. Можно предположить, что с учетом социальной напряженности есть отличительные особенности сегодняшнего настроения населения — вполне может быть, что население отдаст свои голоса оппозиции, можно даже сказать, графе «против всех».

Когда отменили графу «против всех», население, особенно на сельских территориях, восприняло это в штыки. Поэтому на этих выборах могут отдать свой голос вместо «против всех» за одну из действующих партий.

Артем Роговский: Что касается лозунгов и предвыборной кампании, многие отмечают, что она достаточно пресно проходит. Как на ваш взгляд? Когда смотрите агитацию, взгляд что-то цепляет?

Андрей Гааг: Активность кандидатов стала заметна последние две недели. С чем это связано? Население на дачах, да и сами, наверное, кандидаты в отпусках. А если серьезно, то это, наверное, все-таки финансовый вопрос. Если мы рассмотрим принцип формирования парламента в советское время, то они формировались по принципу — кандидата рекомендовало хозяйство или группа отраслевых хозяйств, тем самым оплачивая его предвыборные кампании. Поэтому я думаю, что неактивная предвыборная кампания объясняется, в том числе, недостатком финансовых ресурсов у большинства кандидатов.

Артем Роговский: То есть не только народ поиздержался, но и политические партии?

Андрей Гааг: Можно предположить, что это было одним из факторов начала активизации только последнего временного отрезка.

Артем Роговский: Андрей Викторович, а что можно сказать о программах политических партий, с чем они сегодня идут на выборы?

Андрей Гааг. Фото Марии Козловой

Андрей Гааг: Я бы все-таки рассматривал программы основных партий, действующих в составе Государственной думы. Партии в общих чертах озвучивают проблемы текущей экономики, социальные проблемы населения. Чтобы выделиться, каждый имеет свой якорь.

Я бы отметил «Справедливую Россию». Один из лозунгов у них — отменить взносы на капитальный ремонт. Может быть, вопрос надо ставить не об отмене, а о совершенствовании механизма использования этого фонда. Это и подбор подрядчиков. Ведь сегодня мы слышим от населения, что взносы платят, а выполняются не те работы, не того качества. Задача государства обеспечить контроль, сформировать муниципальное предприятие, которое будет основным подрядчиком.читайте такжеВечерний разговор: платить ли за капремонт и почему Также вызывает большую настороженность один из лозунгов партии ЛДПР — национализация торговли. Рыночные отношения подразумевают влияние спроса и предложения на формирование цены. Владимир Вольфович (Жириновский — прим. «НН») что, хочет увидеть Корею?! Наверное, это все-таки те лозунги, которые озвучиваются, но не имеют действенного решения.

Ну а в целом программы отражают сегодняшние современные проблемы. Хотелось бы надеятья и верить в новый состав Государственной думы, что те острые вопросы, которые присутствуют сегодня в экономике, в социальной сфере, будут решены.

Артем Роговский: «Справедливая Россия» настаивает на отмене сборов за капитальный ремонт, но при этом не говорит, где взять те деньги, на которые потом чинить эти дома. ЛДПР предлагает национализировать торговлю, то есть, получается, все отобрать у бизнесменов?

Андрей Гааг: И регулировать. Регулировать административными рычагами. Я так понимаю реализацию этих лозунгов.

Артем Роговский: Не приведет ли это к дефициту товаров и продуктов?

Андрей Гааг: С этим в советское время наше население уже сталкивалось.

Артем Роговский: «Единая Россия» и КПРФ на чем делают акцент в своих предвыборных программах?

Андрей Гааг: Мы еще раз просмотрели основные тезисы этих партий. Мы видим и у «Единой России» и у Коммунистической партии, что акцент сделан на решении проблем аграрного сектора. Наверное, вопрос импортозамещения и санкций простимулировали сегодня развитие данной отрасли. Мы видим эти тезисы и у «Справделивой России», и у ЛДПР. Можно сказать, что государство захотело повернуться передом к аграриям.

Возникает вопрос, а почему только сейчас? Что, был необходим тот «пинок» санкций?! Ведь аграрии давно говорили, что можем и сможем, и времена-то были благоприятные. Бюджет наполнялся с профицитом. Что мешало реализовать все? На эти вопросы ответа не получено аграриями. Поэтому хотелось бы верить в тезисы современных программ партий, что это будет реализовываться, а не останется лозунгом на бумаге.смотрите такжеНовосибирские предприниматели пытаются расширить свое присутствие в супермаркетах Артем Роговский: Сегодня какие проблемы испытывают аграрии? Это невозможность поставить продукцию в торговой сети или нечто большее?

Андрей Гааг: На мой взгляд, у них существует ряд проблем, которые необходимо решать, ведь сегодня рынок диктует, что производить и по какой цене он готов потреблять. Речь идет о системе кооперации, ведь есть опыт зарубежных стран. И у нас, если вспомнить систему кооперации, Кооппотребсоюз работал, и эта система работала, почему сегодня ее не совершенствовать под новые условия, не реализовать? Это бы способствовало расширению и реализации каналов сбыта.

На мой взгляд, требует совершенствования государственная финансовая поддержка. Поддержка не только крупных предприятий, на что делается акцент. Ведь сегодня в тех самых современных условиях, связанных с дефицитом финансовых ресурсов, оказывать помощь и строить крупные товарные фермы — дорогостоящее мероприятие.

Помочь сегодня крестьянско-фермерских хозяйствам, личным подсобным хозяйствам. Ведь личные подсобные хозяйства в структуре производства отдельных видов продукции занимают третью часть. Да, устаревает население, сегодня нет условий инфраструктуры. Просто говорить о развитии агропромышленного комплекса в принципе неправильно.

Артем Роговский: Но с села-то сегодня народ бежит в Новосибирской области. Сегодня нет никакого стимула жить на селе. Что там делать?

Андрей Гааг: Программа развития сельских территорий принята и действуют не один год. Она подразумевает развитие инфраструктуры — это и дороги, и благоустройство, и газ, и чистая вода.

Артем Роговский: Мы знаем, что в Куйбышиве провалена программа «Чистая вода», идут уголовные дела и миллионы куда-то испарились.

Артем Роговский и Андрей Гааг. Фото Марии Козловой

Андрей Гааг: Если сравнить с 2000-го по 2008 год, благоприятные финансовые условия, почему перераспределялись финансовые ресурсы не на развитие инфраструктуры, не длинные финансовые ресурсы, то, о чем говорил министр финансов Кудрин, а направлялись в стабилизационный фонд, на кредитование экономик чужих стран? Вот эти вопросы остаются у населения, и их требуется решать. Требуется решать вопросы развития в целом, комплексно сельских территорий, агропромышленного комплекса. Все партии делают на этом акцент. Хотелось бы, чтобы это было не только на бумаге, а увидеть это в реальных делах.

Артем Роговский: Андрей Викторович, а не кажется ли вам, что время в российском парламентаризме застыло на одном месте, во главе партии у нас одни и те же лица — и в начале 1990-хх и сейчас. С чем это можно связать?

Андрей Гааг: Я бы даже сказал, и начало 1950-хх годов. Если взять советское время, те же самые лица довольно продолжительное время возглавляли Верховный Совет, причем в преклонном возрасте. Почему одни и те же лица? Я бы это свел под влияние двух факторов. Первое — это узнаваемость. Сегодня население узнает наших лидеров, видя их на экране. Например, спортсмены. Заслужив благодарность населения, они получают голоса. Есть люди из шоу-бизнеса. Поэтому первая наработка — на узнаваемость.

Артем Роговский: В данном случае я веду речь о лидерах партий, потому что все они по многу лет: и Жириновский, и Зюганов, и всплывший опять Явлинский. Они по многу лет во главе своих партий. Не кажется ли вам, что уж там назрело обновление?

Андрей Гааг: Обновление назрело, но вы сами можете предположить, что никто не хочет уходить с арены. Сегодня эти лидеры удобны и партиям, власти, и ведут еще активную работу. Есть опасения у определенных групп, что смена лидера может привести к потере процентов и участия в выборах. Мы даже знаем высказывание, что партия держится на лидере. Немаловажный вопрос и финансовая сторона. Провести предвыборную кампанию — это требует немало финансовых условий.

Артем Роговский: Такой вопрос, как экономический кризис, накладывает свой отпечаток на избирательную кампанию 2016 года?

Андрей Гааг. Фото Марии Козловой

Андрей Гааг: Наверное, основной проблемой и риском были выборы 2011 года. Это начало трудностей, которые связаны с финансовым кризисом 2008 года. Но сегодня только усилилась финансовая и экономическая проблема, спад производства произошел. Поэтому обещания, которые были даны в 2011 году, оказались не выполнены.

Мы слышали о том, что экономика начинает расти, и в 2011 году, и в 2012-м, и в 2013 году, но по факту мы видим, что экономика находится в рецессии, развитие реального сектора экономики отсутствует. Соответственно, и социальная напряженность населения растет, растет недоверие к действующей власти. Все это накладывает свой отпечаток на предстоящие выборы.

Артем Роговский: За счет каких средств партии проводят свои избирательные кампании? Это очень серьезные суммы — на выборы депутатов Государственной думы в 2016 году в федеральном бюджете предусмотрено 10 млрд 401 млн рублей. Основная часть средств будет направлена избирательным комиссиям всех уровней на организацию и проведение кампаний. У нас бюджет Новосибирска 36 млрд рублей по году, а тут на одни выборы такая сумма будет потрачена. А в то время картина на селе весьма печальная.

Андрей Гааг: Хотелось бы отметить, что существует федеральный закон о политических партиях и статья 33 «средства федерального бюджета, выделяемые политическим партиям». Государственная поддержка политических партий путем государственного финансирования выделяется из государственного бюджета и вот несколько цифр.

В 2003 году эта поддержка составляла 0,5 рублей или 50 копеек, в 2006 году — 5 рублей, в 2009 году — 20 рублей и в 2015 году — 110 рублей в год за одного проголосовавшего за партию избирателя. Растет цифра, и причем большими темпами. Но мы можем предположить, что растут и затраты.  В целом, основным источником финансирования политических партий является федеральный бюджет, и если мы говорим о процентном соотношении, то 37% от всех перечисленных от бюджета средств — это поддержка «Единой России». На втором месте ЛДПР — 34%, КПРФ — 14% и другие.

Артем Роговский и Андрей Гааг. Фото Марии Козловой

Есть у нас поговорка: кто платит, тот и музыку заказывает. Это к вопросу исполнения подчиненности парламентариев к вышестоящему руководству. Если говорить о советском периоде, то оплата избирательной кампании производилась отраслевыми предприятиями или отдельным предприятием. Они ставили задачи и спрашивали результат.

Артем Роговский: Почему 18 числа, в единый день голосования, надо прийти и проголосовать на выборах?читайте такжеИзбиратели без прописки смогут проголосовать на вокзале Новосибирск-Главный Андрей Гааг: От того, кого мы выберем, зависит наша дальнейшая судьба и жизнь, дальнейшая жизнь страны. Участие в выборах говорит о наличии настоящей гражданской позиции, об отвественности за то, что происходит в стране, в родном городе.

Максимальная явка — это залог честных выборов, ведь порог явки — это минимальное количество проголосовавших.

Призываю новосибирцев выполнить свой гражданский долг, ведь ваши голоса — это ответственность депутатов перед своими избирателями. Необходимо заставлять их работать, придя на выборы и проголосовав за ту или иную партию, за тех или иных кандидатов.

#Вечерний разговор #Выборы