Зачем Сибири федеральный куратор: мнения экспертов

Мишустин назначил куратором в СФО Викторию Абрамченко

Сибири назначили федерального куратора. Им стала Виктория Абрамченко — вице-премьер по вопросам сельского хозяйства, экологии и оборота недвижимости. Теперь заместители председателя правительства Михаила Мишустина будут отвечать за социальное развитие на закреплённых за ними территориях, повышать инвестиционную привлекательность регионов и следить за тем, насколько эффективно на местах тратят бюджетные деньги.

Евгений Ющенко

20:11, 22 июля 2021

Чем будет заниматься вице-премьер Абрамченко в Сибири? Будет ли полезен федеральный куратор Новосибирской области в целом и городу Новосибирску в частности и не станет ли новая должность дублёром уже существующей — полномочного представителя президента в СФО, которая, впрочем, уже несколько месяцев остаётся вакантной? Об этом «Новосибирские новости» спросили экспертов.

Виктория Абрамченко работает вице-премьером в правительстве Мишустина с января 2020 года. В связи с назначением куратором Сибирского федерального округа в своём блоге в Instagram Абрамченко написала, что рада новым функциям, поскольку Сибирь — это её малая Родина: Виктория Валериевна родилась в Хакасии, жила и училась в Красноярске. Сейчас, по словам куратора СФО, ей предстоит детально погрузиться в проблемы каждого региона и в ближайшее время обсудить с губернаторами текущие вопросы и новые задачи социально-экономического развития.

Между тем глава Новосибирской области Андрей Травников на пресс-конференции 21 июля отметил, что региональным чиновникам пока до конца не понятно, какое место займут федеральные кураторы в структуре государственного аппарата и какую функцию будут выполнять.

«Лично я рассматриваю их [федеральных кураторов. — Прим. НН] как инструмент возможностей, а не контроля — контроль и так уже хорошо выстроен, а взаимоотношения между регионами и центром достаточно плотные. Контактов между губернаторами и вице-премьерами, курирующими отдельные направления, никто не ограничивает. У меня с ними каждую неделю проходят онлайн-совещания и личные встречи», — цитирует губернатора Травникова издание «Континент Сибирь».

Андрей Травников. Фото: Павел Комаров, nsknews.info

Глава региона добавил, что институт кураторов, вероятно, создан для лучшего понимания федеральным центром ситуации на конкретной территории.

Вместе с тем главный редактор и директор информационно-аналитического агентства «Центр деловой жизни» Андрей Кузнецов считает, что появление нового чиновника федерального уровня может значительно усложнить жизнь сибирским губернаторам:

«Президент Путин решил наделить вице-премьеров функциями кураторства федеральных округов, чтобы более оперативно доводить до регионов смысл принимаемых в Москве решений — это официальное объяснение. Неофициально же здесь видна попытка нового подхода к макрорегиональному управлению, к которому тяготеют многие в федеральной власти. С функциями полпредств здесь мало общего.

Полпреды входят в структуру администрации президента, их функционал прежде всего в политической сфере. Правительство занимается финансовыми, хозяйственными, экономическими вопросами — в этой части регионы должны получить более оперативный канал для решения вопросов через курирующего вице-премьера. Но на самом деле затея может обернуться для губернаторов новым потоком поручений из Москвы. По крайней мере, на первом этапе. Судя по первым комментариям и федеральных, и региональных чиновников, никто пока толком не понимает, как работать и какие вопросы решать должна связка губернатора и вице-премьера».

В то же время новосибирский политолог Алексей Осипов отмечает, что должность федерального куратора, вернее, модель, по которой она создана, не нова. Эту систему уже опробовали на Дальнем Востоке, где полномочный представитель президента в ДФО Юрий Трунев одновременно является и заместителем председателя правительства.

Алексей Осипов. Фото: Михаил Периков, nsknews.info

«Полпред президента выполняет только контрольные функции, функции надзорного характера. Он не распоряжается никакими ресурсами и не может решать вопросы напрямую в правительстве. Полномочный представитель президента может лишь поддерживать ходатайства, каким-то образом представлять интересы федерального округа. А федеральные кураторы напрямую занимаются управлением экономикой и развитием, в том числе инвестиционным комплексом. В ранге вице-премьеров они могут решать вопросы в правительстве. Кроме того, у них есть доступ к президенту.

Видимо, федеральные власти сделали выводы, что эта модель более эффективна и может быть более плодотворной. Но жизнь покажет. Ведь президент и правительство действуют методом проб и ошибок. Чем бы ни закончился этот эксперимент, я думаю, что он будет для нас полезен. Как в случае успеха, так и в случае неудачи», — считает Алексей Осипов.

По мнению политолога, говорить о том, что назначение федеральных кураторов — это первый шаг к ликвидации полномочных представительств, пока рано. Хотя нельзя исключать и такое развитие событий.

«Наша власть работает в этом направлении довольно закрыто, и понять логику действий трудно», — отмечает Осипов.

Директор ИПиТ Татьяна Косачёва тоже считает, что институт полномочного представителя как таковой со временем может быть упразднён. Но пока будут существовать и кураторы регионов, и полпреды, они не будут делать одну и ту же работу.

Татьяна Косачёва. Фото: Павел Комаров, nsknews.info

«Макронаправлений деятельности полпреда два. В его задачи входит контроль работы местных властей в округе, местных ведомств, служб, комитетов, управлений и департаментов. Другая задача — следить за взаимодействием между федеральным минздравом и региональным. И в случае раскоординации — докладывать об этом в администрацию президента. Ещё один блок — работа с силовыми ведомствами. В данном случае подразумевается оценка деятельности руководителей главков МВД, прокуроров, следователей. При необходимости полпред может предложить президенту кандидатуру на должность главы областного главка МВД.

Исходя из перечисленных задач понятно, что за комплексное социально-экономическое развитие территорий полпреды ответственности не несут. Тем не менее проблемы в этом направлении есть, и они существенные. Например, если говорить о Сибири, непросто ситуация обстоит в Хакасии с приходом нового губернатора Валентина Коновалова, в Туве — в последние годы работы уже ныне бывшего главы республики Шолбана Кара-оола и в Забайкальском крае.

Куратор СФО Виктория Абрамченко, если верить источникам РБК, будет отвечать за разработку и реализацию инвестиционных, национальных проектов и госпрограмм. Также в её компетенциях будут вопросы предоставления регионам финансовой помощи. Кураторы по социально-экономическим вопросам у ряда регионов были и ранее, например, вице-премьер РФ Марат Хуснуллин координировал вопрос обеспечения Крыма питьевой водой, а также ещё ряд острых тем по ЖКХ. Но не в таком публичном статусе, как сейчас.

Дублировать функции кураторы регионов от правительства РФ и полпреды президента не будут, поскольку речь идёт о совершенно разных задачах.

Не исключено, что со временем такой институт, как полномочный представитель президента, будет упразднён, а в регионах останутся лишь главные федеральные инспекторы — ГФИ. Но когда это произойдёт, сказать пока сложно», — рассуждает руководитель института политики и технологий Татьяна Косачёва.

Главный эксперт мэрии Новосибирска Ренат Сулейманов уверен: какими бы полномочиями ни был наделён федеральный куратор, его работу можно будет назвать эффективной, если проблемы регионов и городов услышат и начнут решать в Москве.

Ренат Сулейманов. Фото: Ростислав Нетисов, nsknews.info

«Назначение федерального куратора — это, как я понимаю, очередная попытка федерального центра каким-то образом усилить связи правительства страны с регионами. Уже 20 лет у нас в стране существует институт полпредства, а сейчас курировать конкретные регионы назначили заместителей председателя правительства.

С одной стороны, это, наверное, хорошо. Правительство обратит более пристальное внимание на проблемы, которые существуют в регионах, будет иметь о них представление. Ведь очень часто на федеральном уровне принимают совершенно оторванные от земли решения.

Но насколько это кураторство будет эффективным? В СФО три месяца нет полпреда, но каких-то существенных изменений не произошло. Есть полномочный представитель президента на территории или нет его — большинство новосибирцев этого не заметили.

Неважно, какие функции закреплены за курирующим вице-премьером по нашей территории. Важно, чтобы федеральный центр видел и слышал проблемы, которыми живут сегодня регионы. Большинство проблем создаёт так называемая перевёрнутая пирамида. Все ресурсы и полномочия находятся в Москве, а регионы и муниципалитеты, даже такие крупные города, как Новосибирск, по сути, лишены и полномочий, и денег.

Новосибирск — город-донор. Он собирает 80% налогов на территории области, и большая часть их уходит в областной и федеральный бюджеты. А потом нам понемногу возвращают эти деньги через федеральные программы для того, чтобы мы могли залатать свои дороги, построить школы и так далее. Я считаю, что это неправильно.

Хотелось бы видеть какую-то конкретную отдачу от этого курирования, чтобы решались вопросы сибирского региона, Новосибирской области, Новосибирска. Чтобы нам выделяли деньги на строительство метро, на другие программы. Чтобы мы не чувствовали себя так, что с нас только собирают деньги, а потом оставляют один на один со своими проблемами.

Насколько эффективным будем принятое управленческое решение? Поживём — увидим», — заключает Ренат Сулейманов.