{{news.content}}
{{news.date}}
{{news.section.name}}
В конце февраля этого года Госдума приняла в третьем чтении закон, запрещающий размещать рекламу у иноагентов и рекламировать их самих. При этом понятие «иностранный агент» не раз переосмысливалось. Какие ограничения накладывает этот статус сегодня и что изменят законодательные поправки — «Новосибирские новости» разбирались вместе с директором юридической компании «Юринт» Сергеем Соколовым.
— Здравствуйте, Сергей. Давайте напомним: чисто юридически, кто такой иностранный агент по российскому законодательству и кто таковым может стать?
— По нашему законодательству иностранный агент — это лицо, которое занимается определённым видом деятельности и находится под финансированием или влиянием иностранных лиц.
— При этом есть принципиальная разница между иноагентом, экстремистским лицом и связанным с ним лицом и экстремистской организацией?
— Да, безусловно, это абсолютно разные статусы.
Иноагент — изначально это статус, просто маркирующий лицо, которое информацию, возможно, даёт зависимо от других лиц. И всё на этом. То есть, в отличие от экстремистской организации, это не какой-то негативный статус, который показывает нарушение закона.
— Сейчас стать иностранным агентом можно и без иностранного финансирования, но из-за влияния иностранного государства. Что это значит?
— Здесь закон действительно даёт абстрактную формулировку, но финансирование не является единственным критерием. Под влиянием может иметься в виду, что лицо может действовать под угрозой, может быть зависимо от другого лица. Для простого примера: лицо входит, скажем, в группу управления, где ему могут давать указания обязательные. Поэтому финансовая поддержка — необязательный критерий. Это понятно, ведь финансовую поддержку не всегда легко и выявить — с точки зрения современных возможностей оказания такой поддержки.
— Какой порядок уведомления о присвоении статуса иноагента?
— Лицо считается иноагентом с того времени, как оно внесено в соответствующий реестр, который ведёт минюст. И минюст после внесения в реестр уведомляет лицо об этом. Но вообще закон прописан таким образом, что все должны проявлять соответствующую сознательность. Ты понимаешь, что попадаешь под статус иностранного агента, ты понимаешь, что хочешь вести, допустим, политическую деятельность — она входит в перечень той деятельности, которая требует присвоения статуса иноагента — и ты сам пишешь в минюст: я хочу вести деятельность, включите меня в реестр, чтобы все понимали, что я иностранный агент. Если ты этого не делаешь, а минюст выявляет, то тогда они сами включают тебя в реестр и уведомляют, что «мы выявили, ты не уведомил, ты включён в реестр».
Сергей Соколов. Скриншот: nsknews.info
— Если организация признана иноагентом, являются ли иноагентами её сотрудники, которые работают, например, по найму? То есть водитель, бухгалтер или партнёры этой организации, скажем, поставщики?
— Нет, автоматически это не происходит. Как я уже сказал, важны два критерия. Во-первых, то, что у тебя есть иностранная поддержка или влияние. Второе, что ты ведёшь соответствующую деятельность. Водитель не ведёт политическую деятельность, допустим, и в СМИ он не распространяет информацию, у него нет своего информационного ресурса. Поэтому оценивается деятельность каждого отдельно взятого лица, каждого отдельно взятого физического лица. Понятно, что некоторые лица в организации могут также получить этот статус, исходя из того, какую деятельность они ведут фактически в жизни.
— В каких правах иноагент ограничен? Например, может ли он голосовать на выборах или преподавать?
— Во-первых, термин ограничения я бы здесь не применял. Речь больше идёт о том, что с правовой точки зрения он такой, но с житейской точки зрения особых негативных последствий для лица не влечёт. Тем не менее, естественно, защита есть в подобной деятельности. Полный перечень установлен в статье 11-255 федерального закона, который как раз регулирует деятельность иностранных агентов.
Насчёт голосовать, естественно, он вправе голосовать, есть не только конституционное право. Он может быть даже в праве кандидата, правда, открыто говоря о своём статусе.
Вот наблюдателем, допустим, или членом избирательной комиссии быть не вправе, если мы говорим о выборной. По преподавательской деятельности определённые ограничения есть: нельзя вести деятельность по несовершеннолетним, напрямую это указано, и есть ограничения по соответствующей преподавательской деятельности в государственных муниципальных образовательных учреждениях. Здесь речь идёт о том, что в любом случае лицо, возможно, сообщает зависимую информацию, ну и, соответственно, обоснованно все ограничения, которые в законе не указаны, связаны с защитой от такого влияния. Или с маркировкой такого влияния.
Виталина Панкова. Скриншот: nsknews.info
— Известно, что иноагент обязан регулярно отчитываться о доходах. Это действительно жёсткая процедура для него. И как чисто технически это выглядит? То есть куда идти, что писать, к кому обращаться?
— Здесь, возможно, сказывается, чисто моё профессиональное мнение. Но я считаю, это просто бюрократический нюанс, который в соответственных приказах описан. Да, есть дополнительная обязанность, которая у других лиц отсутствует, но проблем с её выполнением фактически нет.
— Чем иноагент может законно зарабатывать на жизнь и может ли он вести бизнес?
— Здесь никаких ограничений нет. За исключением тех запретов, которые в статье 11 прописаны, мы ведём деятельность. Касательно бизнеса, там не так много запретов. Допустим, иноагенту-организации нельзя участвовать в госзакупках. Есть определённые ограничения, то есть бизнес-ограничения. Но не все юридические лица работают с госзакупками, свободно вести деятельность среди коммерческих организаций не запрещено.
— При этом одним из способов дохода для иноагентов было размещение рекламы, скажем, в соцсетях. И в скором времени, скорее всего, эта возможность у них исчезнет. И это поправки сразу в несколько законов. Какие тут основные ограничения?
— Здесь всё очень кратко и лаконично: иноагентам на своих информационных ресурсах нельзя размещать рекламу, то есть, запрещено у них размещать рекламу российским организациям. И нельзя рекламировать информационные ресурсы иноагентов.
В некотором роде это ограничит широкую информационную деятельность, создаст определённые препятствия. По факту, мы перестанем спонсировать деятельности иноагентов, что вполне логично продолжает ту линию, о которой я говорил выше.
— Получается, фирмам нужно сверяться с реестрами иноагентов, чтобы случайно не заключить договор с иноагентом и не нарушить закон?
— Да, медийным компаниям обязательно нужно включить свой бизнес-процесс проверки контрагентов и регулярно это отслеживать.
— Спрошу как представитель СМИ. К примеру, я снимаю сюжет, и в толпе видно человека, который признан иноагентом. Грозит ли мне какое-то наказание?
— Нет, вы же не про него сюжет снимаете, вы его не рекламируете, не информируете. В толпе — как вы буквально озвучили — может оказаться кто угодно. В случае, если вы, допустим, брали бы у него интервью, вы должны были обозначить, что это за лицо, и сказать, что «я беру интервью у иностранного агента». Обязательно это нужно соблюдать.
Виталина Панкова и Сергей Соколов. Скриншот: nsknews.info
— Рассмотрим такую ситуацию. Например, блогер недавно стал лицом компании и спустя короткое время его признали иноагентом. Такой контракт придётся разрывать? Или достаточно поставить плашку «иноагент» на рекламные материалы?
— Как я понимаю, мы говорим о рекламном договоре, соответственно, его блог — вид информационного ресурса. Размещать у него рекламу с момента признания информационным агентом нельзя. Поэтому медийным компаниям целесообразно, во-первых, пересмотреть договоры и предусмотреть сразу механизм прекращения договора в таких ситуациях, потому что мы не можем заранее понимать, кто в какой зависимости находится и никак не сможем это понять на стадии заключения договора. Ну а в данной ситуации контракт придётся прекращать, потому что дальнейшее размещение рекламы у этого блогера будет нарушать закон. Если он будет принят, конечно. Он же ещё не прошёл Совет Федерации.
— Какие наказания вообще предусмотрены за нарушение законов, о которых мы говорим? Насколько это большие штрафы?
— Штрафы для физических лиц до 50 тысяч рублей, для юридических лиц — до 500. Это если мы говорим об административной ответственности. Плюс предусмотрена уголовная ответственность. Штрафы прописаны подробно за каждое отдельно взятое нарушение: несообщение, несдача отчётности, несвоевременное предоставление. То есть, всё подробно в статьях изложено. Они существенны по отношению к другим административным штрафам, но в то же время это не какие-то карательные меры, не отличающиеся, например, от нарушения закона о рекламе. Там тоже высокие штрафы.
— Могут ли отменить статус иноагента и что нужно, чтобы это сделать?
— В законе предусмотрена процедура. Есть несколько вариантов. Основной — это административный. Мы пишем в сам минюст, прикладываем подтверждающие документы, и минюст проводит проверку на основе того, что прекратилось влияние, которое они ранее обнаружили, или мы больше не находимся в соответствующем статусе. Если какие-то споры возникают, этот вопрос может быть разрешён в суде. Но закон предусматривает — что важно — процедуру именно прекращения статуса иноагента, напрямую всё чётко прописано.
Полную версию интервью смотрите в этом видео:
